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涉煤收費清理規(guī)范工作方案

中央關(guān)于煤炭行業(yè)“清費立稅”的原則和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步落實“煤炭20條”若干措施的通知》（晉政發(fā)〔2014〕15號）要求，在對涉及煤炭企業(yè)的收費和政府性基金進行調(diào)查和梳理的基礎(chǔ)上，制定本工作方案。

一、清理規(guī)范目的

清理規(guī)范涉煤收費，是深化煤炭管理體制改革、簡政放權(quán)、規(guī)范市場秩序的重要舉措，是煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。對涉煤收費清理規(guī)范，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦，限度地減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)，有利于推動煤炭行業(yè)深化改革和科技創(chuàng)新，進而促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障我省綜改工作順利進行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前涉煤收費范圍

（一）行政事業(yè)性收費。包括15項中央批準(zhǔn)的收費項目：礦產(chǎn)資源補償費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、礦產(chǎn)資源勘查登記費、采礦登記收費、河道工程修建維護管理費、草原植被恢復(fù)費、排污費、土地復(fù)墾費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、水土流失補償費、水土流失治理費、土地登記費、耕地開墾費、水資源費、車輛通行費；1項省級批準(zhǔn)的煤炭稽查管理費。

（二）政府性基金。包括6項國定項目：煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加、地方教育附加、森林植被恢復(fù)費。

（三）經(jīng)營服務(wù)性收費。包括2項省定項目：中國（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務(wù)費，省煤炭廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費。

（四）其他。包括3項：晉能集團所屬市、縣煤運公司向企業(yè)收取的經(jīng)銷差價和服務(wù)費等；市、縣政府收費；行業(yè)協(xié)會、省直主管部門及鐵路運輸?shù)葐挝皇召M。

三、清理規(guī)范任務(wù)和責(zé)任分工

涉煤收費清理規(guī)范的原則是：提高認識、堅定決心、積極穩(wěn)妥、分步實施。涉煤收費清理規(guī)范的任務(wù)是：取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費和不合理的服務(wù)性收費，取締一切涉煤亂收費；降低部分涉煤收費和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格規(guī)范保留的涉煤收費項目。具體任務(wù)及相關(guān)部門的職責(zé)是：

（一）取消專門面向煤炭的收費。

1.取消煤炭稽查管理費。1994年，我省組建了省、市、縣三級煤炭價格稽查隊，主要職責(zé)是稽查向煤炭企業(yè)征收的煤炭專項維簡費等5項基金、運銷服務(wù)費、各類煤炭價格、亂收費等，工作經(jīng)費通過收取煤炭稽查管理費解決。截至目前，稽查范圍內(nèi)的5項基金已全部取消，煤炭價格也完全市場化，該稽查隊的絕大多數(shù)職能已不存在。因此，煤炭稽查管理費從2014年7月1日起取消。

此項工作由省財政廳牽頭落實，省物價局配合。

2.分步取消省煤炭廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費。考慮省編辦對這11個事業(yè)單位的“三定方案”規(guī)定其經(jīng)費從服務(wù)費列支，涉及人員多、歷史久、機構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜等原因，為平穩(wěn)過渡，2014年收取標(biāo)準(zhǔn)先行壓縮20%，2015年1月1日起全部取消此項收費。

同時，應(yīng)按事業(yè)單位分類改革的精神，對上述11個事業(yè)單位逐一研究，抓緊制定改革方案。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，轉(zhuǎn)制為企業(yè)；對職能與現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機構(gòu)相近或重復(fù)的，歸類合并；對社會資本投資介入的，按市場原則提出解決辦法；對確需保留的事業(yè)單位，按政事分開、事企分開的原則重新確定職能，嚴(yán)格劃分類別。2015年1月1日前完成。

此項工作由省編辦牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省煤炭廳配合。

（二）取締各種亂收費。

1.取締市、縣政府除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費。主要包括以煤補農(nóng)、以工補農(nóng)、城市公用事業(yè)應(yīng)急保障金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、調(diào)產(chǎn)基金、生態(tài)環(huán)境補償費、修路、綠化資金等違規(guī)收費和各項攤派費用。從2014年1月1日起取締。

此項工作由各市、縣人民政府負責(zé)落實。

2.取締行業(yè)協(xié)會、省直部門及鐵路運輸?shù)葐挝怀瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍的亂收費。對一些與煤炭相關(guān)的協(xié)會存在的強制收取會費現(xiàn)象，對一些市、縣按煤炭產(chǎn)量收取會費，對個別省直部門存在的以強買強賣方式安排各類培訓(xùn)、裝備、服務(wù)等變相收取費用牟利的行為，對一些鐵路三產(chǎn)企業(yè)存在的超標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費的現(xiàn)象，從2014年1月1日起取締。

此項工作按職責(zé)分別由省民政廳、省直有關(guān)部門及鐵路運輸單位負責(zé)落實。

3.改革公路煤炭運銷體制，不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價、服務(wù)費等。我省現(xiàn)行煤炭公路運銷體制已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，也不能充分發(fā)揮煤炭企業(yè)在經(jīng)營活動中的市場主體作用，應(yīng)按照市場化原則堅決改革。考慮到現(xiàn)行體制運行時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜等實際，應(yīng)抓緊制定工作方案，積極穩(wěn)妥推進。新體制從2015年1月1日起實施。

此項工作由省煤炭廳負責(zé)落實。

（三）降低部分涉煤收費和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。

1.降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照維持成本原則核定，隨著檢驗手段的現(xiàn)代化，檢驗成本已經(jīng)下降，征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以相應(yīng)降低。從2014年7月1日起實施。

此項工作由省物價局牽頭落實，省財政廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合。

2.暫按3元/噸降低煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。考慮到目前我省經(jīng)濟下行壓力大、煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的實際，決定對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸。從2014年1月1日起實施。

此項工作由省財政廳牽頭落實，省地稅局配合。

（四）規(guī)范保留的涉煤收費。

對在涉煤收費前期清理規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的有些執(zhí)收部門收取相關(guān)費用時存在的政策落實不到位、超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自改變征收方式變相加重企業(yè)負擔(dān)等問題，應(yīng)對照政策規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行，執(zhí)行到位。

1.落實好礦產(chǎn)資源勘查登記費和采礦登記收費免征政策。根據(jù)省財政廳、省物價局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和免征部分行政事業(yè)性收費的通知〉的通知》（晉財綜〔2013〕1號）規(guī)定，2014年12月31日前免征礦產(chǎn)資源勘查登記費和采礦登記收費。

此項工作由省國土資源廳負責(zé)落實。

2.落實好煤炭企業(yè)草原植被恢復(fù)費停征政策。根據(jù)省物價局、省財政廳《關(guān)于草原植被恢復(fù)費收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（晉價費字〔2011〕435號）規(guī)定，煤炭開采企業(yè)已繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的，不再繳納草原植被恢復(fù)費。

此項工作由省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)落實。

3.落實好礦產(chǎn)資源補償費減免政策。根據(jù)國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第222號），符合免征和減繳條件的，執(zhí)收部門要認真落實減免政策，及時認定和辦理煤炭企業(yè)申請減免事項。

此項工作由省國土資源廳負責(zé)落實。

4.規(guī)范河道工程修建維護管理費征收范圍。不得對非受益范圍的煤炭企業(yè)征收。

此項工作由省水利廳負責(zé)落實，省地稅局配合。

5.嚴(yán)格按排放污染物種類和當(dāng)量計征排污費。嚴(yán)禁按煤炭產(chǎn)量簡單折算計征排污費，避免加重煤炭企業(yè)負擔(dān)。此項工作由省環(huán)境保護廳負責(zé)落實。

6.明確土地復(fù)墾費征收方式，修訂相關(guān)政策。要嚴(yán)格按照國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）和《土地復(fù)墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）明確的提取（征收）辦法，完成修訂我省相關(guān)政策法規(guī)的準(zhǔn)備工作。

此項工作由省國土資源廳負責(zé)落實。

7.規(guī)范環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費征收行為。不得強制服務(wù)并收費，更不得只收費不服務(wù)。

此項工作由省環(huán)境保護廳負責(zé)落實。

8.規(guī)范保留的其他收費（政府性基金）。由執(zhí)收部門牽頭，會同有關(guān)部門自查，并針對存在的問題出臺規(guī)范措施。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府、省直有關(guān)部門、單位要高度重視涉煤收費清理規(guī)范工作，都要成立專門的工作小組，并由主要負責(zé)人擔(dān)任組長，加強領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負責(zé)制，切實將此項工作列入重要議事日程，狠抓落實，取得實效。

（二）確保按期完成。要按照清理規(guī)范工作任務(wù)和職責(zé)分工要求，實行工作目標(biāo)責(zé)任制，確保按時完成。取消煤炭稽查管理費，取締市、縣政府、行業(yè)協(xié)會、省直部門及鐵路運輸單位亂收費，降低和壓縮征收（收取）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范保留收費項目等工作，要在2014年6月底前完成政策調(diào)整。省煤炭廳11個事業(yè)單位分類改革和煤炭公路運銷體制改革工作，有關(guān)部門要抓緊制定方案，2014年10月底前上報省政府。

（三）加大督查力度。凡存在超范圍超標(biāo)準(zhǔn)征收、重復(fù)征收、改變征收方式，以及應(yīng)免未免、應(yīng)減未減、應(yīng)緩未緩等問題的，省直有關(guān)部門、單位和市、縣政府要自查自糾、立即整改，嚴(yán)格規(guī)范今后征收行為。省政府將組織省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳等部門安排專項督查。對問題明顯、反映強烈、自行整改力度不大的將先行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范不到位、整改不徹底、收效不大的單位和地區(qū)，按有關(guān)規(guī)定給予主要負責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分。要將涉煤收費清理規(guī)范工作作為各地、各有關(guān)部門（單位）年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，完不成任務(wù)的一票否優(yōu)。